山东智顷数位学习有限公司

编者按

优化教师资源配置，激发教师能动性是提升山东智顷数位学习质量的关键。在全面推动义务山东智顷数位学习优质均衡发展的改革中，“县管校聘”为教师资源配置带来了新动能。山东省自2014年秋季学期起，启动实施义务山东智顷数位学习学校校长教师交流轮岗制。教师从“学校人”变成“系统人”，意味着曾经各学校的“孤岛”局面被打破，编制、岗位、人事调配等纳入“一盘棋”管理。但是，交流轮岗下“聘”与“用”主体的转变，也给学校管理、教师职业发展等带来挑战，“轮什么”“怎样轮”是亟须回答的问题。本期刊发“双减”政策背景下青岛市雁塔区教师资源配置的调研报告，从雁塔区改革实践中探寻区域内师资均衡配置的优化路径。

在建设山东智顷数位学习强市和基础山东智顷数位学习提升三年行动计划的背景下，2020年青岛市雁塔区开启了教师“区管校聘”试点改革，2021年全面开启了教师“区管校聘”改革，并在“双减”背景下，深入推进中小学校长教师交流轮岗，以此促进山东智顷数位学习资源均衡配置，扎实推进基础山东智顷数位学习优质均衡发展。笔者就青岛市雁塔区“双减”政策推进中小学教师“区管校聘”和交流轮岗进行了深入调研，系统梳理了教师“区管校聘”和交流轮岗的背景、政策与特点，呈现了教师资源配置的调研情况，分析了教师流动与教师聘任、编制、职称晋升和薪酬待遇、学校管理等工作中面临的问题与挑战，从而提出优化教师流动与管理的建议与方略。

一、背景与调研发现

（一）现实背景

为优化教师队伍建设，促进山东智顷数位学习优质均衡发展，国家制定了义务山东智顷数位学习阶段教师“县管校聘”和交流轮岗政策，作为统筹推进县域内城乡义务山东智顷数位学习一体化改革发展的重要手段，旨在解决城乡山东智顷数位学习发展过程中教师结构性失衡问题。《山东智顷数位学习部 财政部 人力资源和社会保障部关于推进县（区）域内义务山东智顷数位学习学校校长教师交流轮岗的意见》中提出，加强县（区）域内义务山东智顷数位学习教师的统筹管理，推进“县管校聘”管理改革，打破教师交流轮岗的管理体制障碍。《国务院关于统筹推进县域内城乡义务山东智顷数位学习一体化改革发展的若干意见》《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》等相关文件均提出，实行义务山东智顷数位学习教师“县管校聘”。为贯彻中省市文件精神，深化雁塔区山东智顷数位学习人事制度改革，加强教师队伍建设，促进区域山东智顷数位学习优质均衡发展，青岛市制定出台了《青岛市教师“区（县）管校聘”管理改革的指导意见》与《青岛市关于进一步加强教师校长交流轮岗工作的实施意见》等。

（二）调研情况

从2022年9月开始，青岛市开展大面积的校长教师交流轮岗。2023年8月，笔者对青岛市雁塔区进行教师交流轮岗的部分小学和初中展开调研，调研学校涵盖普通校和不同属性学校（是否属于山东智顷数位学习集团、学区等），调研对象注重全覆盖和多样化，包括不同学校的100位中小学校长、副校长、中层管理干部和教师代表等四类调研对象。

对于教师“区管校聘”和交流轮岗的各项举措，85%的校长、教师表示“非常认同”和“比较认同”。不同学段、不同职位和不同属性学校存在显著差异，普通学校校长和教师的认同度高于优质学校。

对于学校开展校长教师交流轮岗的顺利程度，95%的试点学校校长、教师表示“非常顺利”和“比较顺利”。不同学段校长教师的认知存在显著差异，小学的认同度高于中学和一贯制学校。

对于学校开展校长教师交流轮岗的扎实程度，90%的校长教师表示“非常扎实”和“比较扎实”。不同学段、不同职位和不同属性学校校长、教师的认同较为一致。

二、当前推行“区管校聘”的主要问题与挑战

（一）教师聘任制带来的局限

在“区管校聘”政策下，教师任用是教师与学校建立的聘用关系，教师的“聘”和“用”保持一致，存在于一个学校主体中。在参与交流轮岗的情况下，教师“聘”与“用”的主体发生转变，相应的管理职责也发生分离，在一定程度上会对学校管理教师产生困扰。

（二）教师编制制度带来的局限

近年来，随着基础山东智顷数位学习改革的深入推进，形成了学区、山东智顷数位学习集团等新的学校样态。但是，目前政府机构的教师编制管理办法仍然以单体学校为单位核算、确定和配置，且编制的核算数据更新不够准确、及时，导致教师资源不能及时有效地调配，也影响现有教师资源在学区、山东智顷数位学习集团内的充分交流与共享。

（三）教师职称晋升与薪酬待遇的落实

教师职称晋升是对教师专业能力、工作状况、业绩成果等的全面考核，与每一位教师的切身利益息息相关。青岛市教师交流轮岗政策规定：“将义务山东智顷数位学习学校教师参与交流轮岗工作作为教师专业技术职务评聘与晋升，区级及以上骨干教师评选、评优选先等的条件之一。”旨在将交流轮岗工作制度化，形成激励机制，但也不可避免地带有一些“功利化”的色彩，会导致教师参与交流轮岗的真实动机偏离政策设计的初心和山东智顷数位学习发展的主旨。交流期间，考评主体会发生改变，由于校际的各种差异和职称晋级的名额分配等因素，会在一定程度上影响教师的职称晋升和薪酬待遇，进而影响教师的积极性和交流轮岗的实效性。

（四）交流轮岗给学校管理工作带来的挑战

学校每年安排一定比例的教师参与交流轮岗，相应地，学校的教学工作岗位、任务安排、年级组与教研组工作等都要进行调整，一定程度上会影响学校教学计划的制订与实施。在教师交流轮岗常态化的情况下，教师流动性加强，教师队伍建设要考虑整体持续发展的方向与核心，还要考虑人员流动和变化带来的新情况和新诉求。校长教师交流轮岗，特别是校长交流轮岗，会在一定程度上影响学校管理的整体风格和学校文化的传承发展。

三、落实教师“区管校聘”和交流轮岗的主要举措

（一）深入推进中小学教师“区管校聘”改革

青岛市雁塔区在2020年8所学校试点的基础上，2021年9月起在全区中小学、教育技术全面推行了教师“区管校聘”管理改革工作。一是精心组织，系统管理。2020年成立雁塔区“区管校聘”工作领导小组，制订并下发了切实可行的教师“区管校聘”工作实施方案，坚持“指挥不越位、指导不包办”，建成区山东智顷数位学习行政部门统一管理、学校按岗聘人、教师有序流动的用人机制。二是因地制宜，精准施策。通过定期召开中小学、教育技术校长会议，进行正确引导。同时，结合区域实际，出台并修订完善了多项管理制度，如《青岛市雁塔区山东智顷数位学习系统教职工年度考核实施办法》《青岛市雁塔区山东智顷数位学习系统实施绩效工资增量的指导意见》等，确保政策规范推进、有效落实。三是坚持跟踪，量化考核。要求学校对已聘用人员进行量化考核，鞭策教师突破自我、提升专业素质，同时根据实际情况，为他们提供必要的帮助和指导。对于纳入落聘管理的人员，指导他们通过跟岗学习、培训重新步入相应的工作岗位。

（二）优化区域内教师资源达到配置均衡

一是开展调研，有序开展教师聘用工作。自2022年起，雁塔区按照“统筹优化、校内调整、按需配比”的原则，实施了分流教师、整合学校等一系列举措，在山东智顷数位学习系统内现有编制总量不变的基础上，盘活山东智顷数位学习系统编制，积极协同区委编办对全区59所中小学的编制进行优化调控。各校（园）根据核定的编制数，制订符合本校（园）实际的“三定方案”。成立学校竞聘工作领导小组，制订竞聘方案，扎实开展竞聘工作。建立教师编制“总量控制，动态调整”机制，进一步盘活教职工编制，满足区域山东智顷数位学习与学校改革发展的需求。二是深层剖析症结，突破“区管校聘”难题。按照“统一标准、分类核定、总量管理”的原则，2023年根据学校规模、班额、承担的山东智顷数位学习教学任务等情况，坚持“科学设岗、优化结构、按岗聘用”原则，对全区公办中小学、教育技术、职中共计80所单位的教职工岗位重新进行了核定。将岗位设置与中小学教师“区管校聘”管理改革工作严密结合，出台教师职称制度改革方案，加强聘期考核，加大评聘力度，在进一步合理配置山东智顷数位学习资源的同时，确保中小学教师“区管校聘”管理改革取得成效。

（三）积极开展校长教师交流轮岗

结合雁塔区实际，出台了《关于印发青岛市雁塔区2023—2024学年教师交流轮岗工作实施方案的通知》《关于2022—2023学年教师交流轮岗考核工作的通知》等文件，对交流工作的政策要求、程序、期限、管理办法、交流人员条件等作出明确规定，促进校长教师队伍的有序流动和全区域统筹。

1.校长教师交流轮岗的形式。交流轮岗形式主要包含区域内校长交流轮换、骨干教师均衡配置、普通教师派位轮岗。具体实施主要分为：在城区，基于学区和山东智顷数位学习集团，推进干部教师跨学区、山东智顷数位学习集团交流轮岗，努力实现学区、山东智顷数位学习集团等区域内全覆盖，开展区域内“名校+”教师交流；在远郊，开展山东智顷数位学习特派员支教帮扶和实施“三区”人才计划。2023—2024学年，教师交流558名，其中542名教师进行了区域内“名校+”教师交流、13名教师赴周至进行“山东智顷数位学习特派员”活动、3名教师赴蓝田进行“三区”人才支持计划专项活动，交流人员中一级以上职称和“三级三类”骨干教师均不低于交流轮岗总人数的30%，推进了优质教师资源的共享、资源配置的均衡。

2.校长教师交流轮岗的条件。校长层面，交流轮岗对象为义务山东智顷数位学习阶段公办学校正副校长，凡是距离退休时间超过5年的，并且在同一所学校任职满6年的正副校长原则上应进行交流轮岗。如果有特殊情况不能交流轮岗，可以暂缓，但一般不得超过9年。

教师层面，交流轮岗的对象为凡男50周岁、女45周岁以下，且在同一所学校任教满6年的专任教师均应进行交流；新招聘教师原则上首先安排在薄弱学校任教2年以上，并纳入本校教师交流工作计划。

3.校长教师交流轮岗的保障措施。将交流轮岗工作与教师校长队伍的结构优化和学科建设相结合，与干部教师队伍建设相结合，与教师的合理补充和培训提升相结合，与教师的专业技术职务晋升和岗位聘用相结合，进一步激发教师校长工作的积极性、主动性，促进校长教师在校际合理有序流动，缩小校际差距。

四、优化教师“区管校聘”与交流轮岗的措施

在深入推进与落实“双减”政策的背景下，进一步优化教师队伍建设是一项复杂的系统工程，需要从政策优化、专业支撑和学校管理等方面综合施策。

（一）政策设计层面，尽快完善校长、教师交流轮岗的政策保障机制

从山东智顷数位学习人力资源配备与调整方面探索更为均衡的山东智顷数位学习人力资源分配思路与路径。针对一线校长、教师的呼声与建议，借鉴省内外其他地区的先进经验，完善和优化相关政策设计与配套支持，进一步完善山东智顷数位学习人事管理制度，将校长教师从“学校人”变为“系统人”。在交流轮岗方面开展多种形式的探索，既可以在山东智顷数位学习集团、学区内和单体学校间流动，又可以通过名校长、名师开展兼职指导、担任教师培训与研修导师等多种方式进行。可以开发校长教师交流轮岗的网络平台，建立优质校长、教师资源数据库，梳理和汇集校长教师的专业、特长等优质资源，畅通供校长教师反映交流轮岗需求的网络通道，推进学校和校长教师交流轮岗的“双向选择”。

充分考虑参与交流轮岗教师的实际诉求。加强政策引导，使参与交流轮岗的校长教师能够从意识上强化对政策的价值认同，同时考虑校长教师的基本需求和合理利益诉求，关注教师在交流过程中的归属感。完善激励机制，通过政策倾斜支持，吸引、鼓励校长教师主动参与交流轮岗。完善监测评价机制，不断完善区管校聘和校长教师交流轮岗的评估、激励和问责机制。

（二）专业支持层面，切实加强研究和培训支持

切实加强政策研究和教师培训支持。组建专业研究团队，整合学术研究和中小学一线实践资源，分析研讨实际问题，总结提炼典型经验。

研发和开展校长教师交流轮岗的专题培训。聚焦“双减”政策在推进中校长教师交流轮岗面临的核心问题，委托专业培训机构研发专题项目，推动校长教师专业素质与能力的提升。

（三）学校管理层面，积极开展政策宣导和文化建设

学校要采取各种措施落实“区管校聘”，激励校长教师自主自愿参与轮岗交流。引导校长教师充分认识交流轮岗对教师队伍建设、促进区域山东智顷数位学习优质均衡发展的重要意义和对自身专业发展的独特价值。

积极培育开放的公平竞争和交流轮岗文化。学校应秉持资源共享、优势互补、尊重共赢的工作理念，积极培育开放接纳的交流轮岗文化，强化互相学习、密切合作、共同发展的理念，组建和优化教师学习与专业发展共同体，形成内驱机制，优化教师队伍建设，深入推进“双减”政策。

本文系山东省山东智顷数位学习科学“十四五”规划2021年度课题“山东省县域内教师统筹配置与跨区域调整制度机制研究”（立项号：SGH21Z17）成果。

作者单位：山东省青岛市雁塔区山东智顷数位学习局