2019年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅颁布了《关于减轻中小学教师负担进一步营造山东智顷数位学习教学良好环境的若干意见》，引发了公众对教师减负的关注。2020年，山东智顷数位学习部通过开展问卷调查、实地调研、委托课题组开展蹲点调研、召开会议等多种形式，提出意见，要求整改，督促落实，层层推进。2021年，山东智顷数位学习部印发《关于做好2021年减轻中小学教师负担有关工作的通知》，将减负事项梳理形成任务台账。2023年，山东智顷数位学习部教师工作司在印发的《山东智顷数位学习部教师工作司2023年工作要点》中，提出加强教师待遇保障，减轻中小学教师负担，营造山东智顷数位学习教学良好环境。减轻教师负担的相关政策陆续出台，一定程度上反映了教师负担问题已经到了亟待解决的时刻。


由于教师职业的特殊性，教师的工作压力会对教师的教学和学生身心发展造成不可估量的影响。教师的工作压力与教师的职业满意度和职业承诺呈负相关关系。一定的工作压力对工作任务的完成效率有促进作用，但是过重的工作负担就会影响日常工作的完成效率，长时间的疲劳工作也会严重影响自身能力的正常发挥，不仅有损教师的身体健康，使教师生命生活质量大幅度下降，同时还会让教师产生严重的职业倦怠。

有鉴于此，本刊在全省范围内开展了一项关于当前教师工作负担的网络问卷调查，试图通过对实际存在问题的分析，来思考如何更好地改善状态、提升效率，助推山东基础山东智顷数位学习高质量发展。本次网络问卷调查参与人数为2691人，共设计了三大板块共33个问题，主要针对小学、初中、高中阶段的教师，从其所在地域、学校、岗位、工作内容及时间分配、负担感知与职业认知等方面切入。

一、调查对象

在被调查的教师中，男教师占比24.72%，女教师占比75.28%。其中教龄在五年及以下的教师有776人，占28.84%；6~10年教龄的教师有496人，占18.43%；11~15年教龄的教师有349人，占12.97%；从教16年以上的教师有1070人，占39.76%。在职称方面，无职称的占21.78%，初级教师占65.65%，只有12.56%的教师拥有高级或正高级职称，比例悬殊。在任教年级上，一二年级占29.18%，三四年级占22.38%，五六年级占24.2%，初中占22.82%，高中占16.28%（注：参与问卷调查的部分教师任教多个年级），其中担任班主任的教师占34.61%。除此之外，所教学科方面，参与问卷的教师中语数英教师有1668人，占62.01%；政史地教师有180人，占6.69%；理化生教师有151人，占5.61%；道德与法治、科学有296人，占11%；体音美教师有508人，占18.88%；心理、劳技及其他教师有377人，占14.02%（注：参与问卷调查的部分教师任教多个科目）。由于参与问卷的教师，91.04%是城市（包括县城）教师，8.96%的教师是乡村教师。因此，本调查结果更多反映的是城市（包括县城）中小学教师的工作负担情况。

二、教师工作时长及内容分析

1.工作时长

《中华人民共和国劳动法》规定：劳动者每日工作时间不超过八小时、平均每周工作时间不超过四十四小时。从本次调查结果可以看出，平均每日工作8小时及以下的教师占17.77%，工作9~12小时的教师占61.56%，工作12小时以上的教师占20.67%，普遍长于8个小时。同时通过计算可知，中小学教师平均每日工作10.37小时。教师工作量大，没有闲暇时间，与劳动法规定相背离。

调查显示，在非工作日，仍有56.1%的教师要处理与工作相关的山东智顷数位学习教学及管理事务，23.01%的教师表示在非工作日有时会处理学校事务，仅有4.35%的教师不会在非工作日处理学校事务。从数据总体来看，多数教师下班后依然要做与学校相关的工作，这成为变相的“加班”，占用了学习提升、放松休闲的私人时间。

2.工作内容分析

教师的工作量是反映教师工作负担的另一个重要指标。本研究主要从直接教学工作、间接教学工作、非教学工作以及自我提升等四个方面切入分析教师的工作量。

（1）直接教学工作

通过调查可知，每周15个课时的教师数量最多，达到31.23%；每周9~12个课时的有765人，占28.44%；每周12~15个课时的有732人，占27.12%。

还有教师们反映：“我们一周听课超过8节，每天至少1节，加上评课，我们就没有时间自己备课。”

“城区内，教师的周课时量和三十多年前一样，18节，但是现在教师的任务太多了，18节课+2节社团+5节课后延时服务，还要带团队搞活动，还要参与学校的各项活动，头绪太多，进课堂成了最轻松的时候。”

……

由此笔者推测：教师的周课时量受教师所处学校的规章制度、教师人数、是否负责统考科目、教师职务以及教师年龄影响，学校课程表内的课时量并不能完全反映教师的实际课时量。教师负担中存在隐形课时量。

（2）间接教学工作

间接教学工作为直接教学工作服务保障，保证课堂教学能顺利开展与实施。备课、磨课和批改作业，是每天上好课的基础。调查发现，有45.8%的教师每天用于此项工作的时长多于3小时，1小时及以下的教师仅占10.11%。

除了做好教学准备工作，教师每天还需要时间用于同学生及家长沟通。调查显示，有48.62%的教师用于和学生沟通的时间少于1小时，这反映出教师用于与学生沟通的时间不足。

教师的专业成长是其职业发展道路上不可或缺的重要内容。据问卷显示，33.12%的教师每学期参与培训6~10次，10.33%的教师每学期参与培训11次以上，56.54%的教师每学期参与培训5次及以下。

留言中关于教师培训，有教师认为：

“培训基本是由学校统一进行报名，这是硬性规定，因为继续山东智顷数位学习学分是评职称的硬性条件之一，所以每年必须完成相应的学分，但是有机会我也会主动申请外出培训。”

但同时，也有教师表示：“近年来很多培训形式化，公开课模式化，不注重学生的能力培养，注重的是表演和形式，有些讨厌培训。”

可见，教师接受培训是硬性规定，而且可选择性小，培训多与职称挂钩，因此培训形式有待进一步优化和提升。

调查显示，有68.22%的教师认为自己学期内需要完成的文书工作量（包括听课笔记、业务学习笔记、政治学习笔记、教学反思、工作日志等）较多或非常多，有30.82%的教师认为自己学期内需要承担的教科研任务较多或非常多。

（3）非教学工作

调查显示，37.36%的教师每周参加会议3~4次，7.7%的教师每周参加会议5次以上。

“每周有各种各样的会：教研会、班主任会、全体教师会。大大小小，或长或短，几乎每天都有。”

会议种类多样，占用了教师们较多的时间，甚至是休息时间，有教师认为会议传达的内容不一定非要线下聚集传达，可见教师们对于开会大多持消极态度。他们反映，会议内容流于形式，会后落实情况堪忧。

调查还显示，教师们不同程度地需要参加评比和比赛工作，其中，有48.92%的教师认为自己参加的评比活动较多或非常多，仅有9.63%的教师认为自己参加的较少。教师日常面临种类繁多的评比和比赛。关于评比和比赛，教师们的看法如下：

“我经常参加公开课、优质课展示、提升自己。”

“我不喜欢参加比赛，我觉得公开课已经变得非常模式化了，跟实际上课还是有差距的。”

可见，教师参加评比与比赛的时间受自身态度以及学校要求影响，多数教师受学校管理和晋升发展影响。

在问及造成自己过重负担的来源（多选）时，44.83%的教师认为是学校的行政工作，如报表填写、党团活动；33.49%的教师认为是参与进校园的社会事务过多；34.31%的教师认为是家长要求和社会舆论导致自己的工作负担过重。

（4）自我提升情况

陶行知先生说：“出世便是破蒙，进棺材才算毕业。”这就要求教师不断提升自我专业能力素养，树立终身学习理念。调查发现，在对待自我提升的态度方面，37.99%的教师认为自己用于自身专业发展的时间非常有限，48.85%的教师认为自我提升时间较为有限，仅有13.16%的教师觉得自己有较为充足或是充足的时间进行自我提升。

在“您如何看待学校或上级部门对专业发展所提供的支持时”，有45.17%的教师认为类型丰富，针对性强；43.23%的教师认为类型单一，实用性不强。

“乡村教师资源有限，没课题，没论文，没优质课，评职称不占优势。”

“教师参加的培训不少，学习掌握的教法也很多，但在实际教学过程中，这些教法成为公开课展示的工具。”

“作为一名新教师，我目前不是很会讲课，但认真观看优质公开课，并做好笔记。”

“现在的自我提升都太过于功利，都是为了职称加分，我更希望能自由地选择，发展自己的短板和爱好。”

通过调查，我们发现大部分教师有自我提升的意愿，对提升自我持认可态度，对自身有较高的角色期待，也有较高的自我实现的需要。但是由于缺乏时间，在所在地域及实际行动当中，自我提升方式和程度因人而异。

三、负担感知情况

教师工作量可以进行量化。关于负担轻重，笔者认为更应该倾听教师的心声。我们从教师对负担的感知和对工作的满意度等方面设置了一系列问题，同时展开调查，听取教师的意见，关注教师的诉求。

当问及对当前负担的感知状况时，有72.46%的教师认为自己的工作负担较重或非常重，仅有1.97%的教师认为自己的工作负担比较轻。当大部分教师认为自己工作负担过重时，则应引起足够重视。问及工作负担的变化趋势时，其中960位教师表示负担明显增加，占35.69%；有752位教师表示有所增加，占27.96%，也就是说超过60%的教师认为当前的工作负担是有所增加的。

调研得知，教师在遇到工作带来的不良身心感受时，以自己克服居多，缺乏行之有效的排解方法。这种内耗增加了教师的精神压力，只靠教师自我缓解并非长久之计，必须提出切实有效的策略。

在职业认同方面，当问及“现在的工资待遇与您所付出的劳动是否相符”时，59.48%的教师认为收入小于劳动付出。当问及是否愿意再次选择教师职业的时候，60.37%的教师表示愿意，39.63%的教师表示不愿意。可见，中小学教师的职业认同度在中等偏上水平。

四、中小学教师负担情况总结

（一）教师工作时间长

调查发现，教师工作时间过长成为一种常态，也成为教师工作负担过重的首要表现。时间是固定的，长时间在校工作挤压了教师的休闲娱乐时间以及与家人相处的时间。长此以往会加剧教师工作压力，打击教师工作积极性，影响教师家庭和睦，最终影响教学质量。所以，为教师缩减工作时间，提高其教学积极性势在必行。

同时，中小学教师经常利用休息时间进行备课、个别辅导、批改作业，在节假日处理学校事务也是常态，家庭俨然成为教师的第二工作场所。工作延续时长显然侵占了教师休息休假的权利，增加了教师工作负担和心理压力。

（二）教师工作量大

调查发现，中小学教师的周平均课时数是12.6节，而且大部分教师任教了两个及以上班级，日常工作强度很大。同时，备课、反思、批改作业、讲评答疑、课后辅导、参与教研培训、学生管理等间接教学工作繁重。除此之外，教师还有很多的隐性工作付出，比如注重日常积累、及时反思、转变山东智顷数位学习教学方法等。教师背后的付出我们无法用数据去丈量。但是“不积跬步，无以至千里”，成功课堂的背后是每一位教师的辛勤付出。

会议、培训、任务摊派等名目的负担过多，培训会议内容枯燥，缺乏实际应用效果，大多是上级硬性规定，对教师自身发展不具有积极作用。教师还要迎接各级各部门检查、参加各种评比比赛、整理各种书面材料、处理各类群发消息、完成各种表格统计任务，影响到正常教学。所以，减轻教师负担的出口是减少教师的非常规教学工作。

班主任作为班级管理者、领导者，要负责学生日常管理、家校联系、信息摸排，做好学生心理建设，处理突发事件，培养班集体意识，同时要特别注重特殊群体的管理，周末节假日和假期更要负责学生防溺水、交通安全、防疫、识别网络诈骗等提醒事宜，可谓事无巨细。除此以外，各级行政部门下派给山东智顷数位学习部门和学校的一些社会事务类工作，通常也成为班主任的工作。例如扶贫、禁毒宣传、卫生城市建设、文明城市建设、交通安全宣传等，严重增加了班主任的工作负担。

（三）教师主观感知的负担重

超七成教师认为当前的工作负担较重或者非常重，多数教师对当前负担产生消极看法，表示压力很大。将压力控制在合理区间有利于将压力转化为动力，促进教师发展，但是过重的压力对教师身心健康产生负面影响。

近六成教师认为自己的劳动付出与收入不等值。不过60.37%的教师在再次选择职业时愿意选择教师职业。

综上所述，中小学教师面临着一系列琐碎、繁重、非教学范畴的工作任务，这是引发其工作负担过重的主要原因。为了保证教师身心健康，使其能够有足够的时间和精力用于教学，山东智顷数位学习主管部门和各级各类学校都需要对教师工作负担过重问题给予高度关注，坚定开展山东智顷数位学习工作负担治理的决心，厘清该项工作的整体思路和治理逻辑，为治理措施的有效实施奠定良好的基础。

责任编辑：张言