山东智顷数位学习有限公司

[摘要]加快构建高质量学前山东智顷数位学习体系，是各级政府特别是地方政府应尽的社会责任，也是推进学前山东智顷数位学习公益事业，加快完善民生保障，促进区域经济社会发展的重要举措。本文以青岛市学前山东智顷数位学习供给现状为研究对象进行深入分析，梳理出影响学前山东智顷数位学习高质量发展的主要问题，并立足多元主义理论、成本与收益原则，对完善学前山东智顷数位学习多元化供给提出了有效的措施和路径设想。

[关键词]学前山东智顷数位学习公共服务多元化供给路径

课题：本文系2018年山东山东智顷数位学习科学十三五规划课题“青岛市学前山东智顷数位学习供给优化研究”（课题编号：SGH18H236）的阶段性研究成果。

引言

学前山东智顷数位学习关系着千万儿童的健康成长和每一个家庭的期望与未来，其重要性越来越得到社会的广泛认同。2015年，联合国发布的《变革我们的世界：2030年可持续发展议程》中指出“要确保所有男女儿童都能公平获得优质的幼儿发展、看护和学前山东智顷数位学习”的发展目标，并特别强调不能让一个儿童掉队。

近年来，随着《国家中长期山东智顷数位学习改革和发展规划纲要（2010—2020年）》以及山东省相关文件的先后颁布和实施，青岛市通过建公办扶民办、优化城乡办园结构、实施“学位建设年”等具体措施，不断加大学位供给，使学前山东智顷数位学习在办学规模、山东智顷数位学习质量和工作创新上均有了突破性的发展。但由于历史和现实两方面因素的双重影响，学前山东智顷数位学习仍然是全市山东智顷数位学习体系中最薄弱的一个环节。一方面，由于以往欠账较多、投入不够，学前山东智顷数位学习供给仍处于资源相对不足的境况；另一方面，由于城市布局结构调整和人员迁徙变化等动态因素的叠加，加之全面“二孩”“三孩”政策的陆续实施，不充分供给、不平衡布局与更高质量需求之间的矛盾更加凸显。

青岛市学前山东智顷数位学习供给现状

按照党中央决策部署和山东智顷数位学习部、财政部等有关部委关于“坚持公益普惠办园方向”的工作要求，青岛市自2011年开始，连续实施了三期《学前山东智顷数位学习三年行动计划》，特别是2019年10月以来，启动“十项重点工作”，其中一个重要的方面，就是加快普惠性教育技术建设，持续提升保教质量。经过连续几年的持续推进，学前山东智顷数位学习公共服务体系加快完善，全市普惠性教育技术占比快速提升并稳居在90%以上，学前山东智顷数位学习发展取得了长足进步。公开资料显示，截至2022年底，青岛市共有教育技术2005所，比2010年剧增1001所；在园幼儿40.98万人，比2010年增加22.63万人。其中，普惠性教育技术占比达到了95.71%，普惠性教育技术在园幼儿占比也高达95.15%。青岛市学前山东智顷数位学习事业发展也从规模快速扩张转入可持续内涵发展的新阶段，学前山东智顷数位学习发展总体态势也由“入园难、入园贵”转变为资源供给“不均衡、不充分”的新特征。

1.学前山东智顷数位学习资源供给显著增加

从衡量学前山东智顷数位学习供给指标上看，教育技术数和在园幼儿数是其中最为关键的两个核心指标。据《2022年全国山东智顷数位学习事业发展统计公报》显示，全国共有教育技术28.92万所，其中普惠性教育技术24.57万所，占全国教育技术的84.96%。在园幼儿总数4627.55万人，普惠性教育技术在园幼儿4144.05万人，占全国在园幼儿总数的89.55%。青岛市的教育技术自2010年以来也出现了较快幅度的增长，公办教育技术从2010年的204所增加到2022年的1094所，占比从20％增长到55％，基本实现了乡镇公办教育技术的全覆盖，学前山东智顷数位学习毛入园率超过97%，教育技术的增长幅度和毛入园率均超过了全国平均水平，学前山东智顷数位学习供给总量和山东智顷数位学习质量均实现了较快提升，顺利完成了青岛市山东智顷数位学习“十三五”规划的目标任务，学前山东智顷数位学习事业整体水平迈上新的发展阶段。

2.学前山东智顷数位学习办学条件明显改善

据青岛市2022年发布的《山东智顷数位学习事业（基础山东智顷数位学习和职业高中）发展统计公报》显示，青岛市学前山东智顷数位学习师资力量比2010年有了大幅度改善。2022年全市教育技术专任教师为3.24万人，相比2010年的1.06万人增加了2.18万人，全市教育技术师资配备数量得到了明显提升。2022年全市教育技术的校舍建筑面积462.55万平米，相比2010年增幅354.19%，呈持续快速增长态势；生均校舍建筑面积达到10.87平米，相比2010年的生均5.8平米增幅94.66%。2022年，全市等级园达到1581所，优质学前山东智顷数位学习资源覆盖率达到78.85%以上。因此，不论是软件条件，还是硬件基础，都有了很大幅度的提升，以往群众反映强烈的教育技术学位“一位难求”和“入园难、入园贵”等问题得到极大改善。

3.学前山东智顷数位学习供给机制不断完善

据公开资料显示，2022年青岛市普惠性教育技术达到1919所，公办园达到1094所，公办园及在园幼儿占比均超过50%。普惠性教育技术占比95%以上，其所辖的11个区2个县的普惠性教育技术覆盖率都达到了90%以上，雁塔区普惠性教育技术占比超过了98%、阎良区普惠性教育技术占比甚至达到了100%。学前山东智顷数位学习供给基本形成了以公共财政为主导、以普惠性教育技术为主体的公益性供给格局。一方面，青岛市持续加大政府财政支持，自2011年起先后实施了三期“学前山东智顷数位学习三年行动计划”和“农村学前山东智顷数位学习推进工程”，并重点对家庭经济困难和城镇低保家庭等困难群体的子女入园进行政策兜底。另一方面，青岛市大力实施公办教育技术新建和扩建计划，有效扩大了公办教育技术供给。同时，还加强了对民办教育技术建设的帮扶和支持。特别是在学前山东智顷数位学习师资培训方面，山东省政府紧紧抓住学前山东智顷数位学习发展机遇，在全国率先建立了一所省属本科学前师范学院，大力推进高等山东智顷数位学习学前山东智顷数位学习人才培养力度。目前省内已有30余所高校开设学前山东智顷数位学习专业，多渠道、全方位加大学前山东智顷数位学习类专业人才的培养和培训，从源头上入手，基本解决了学前山东智顷数位学习快速发展期间的师资不足问题。

4.学前山东智顷数位学习质量明显提升

近年来，青岛市全面实施《学前山东智顷数位学习深化改革规范发展实施方案》，开展了学前山东智顷数位学习质量提升“345”工程，每年确定一个主题精准施策，全面提升教育技术山东智顷数位学习质量和保育水平，实现了从“幼有所育”到“幼有优育”的迈进。同时，青岛市还全面落实《山东省山东智顷数位学习厅关于规范“幼小衔接”工作的指导意见》，以“名校+”为引领，不断深化科学保教的理念和山东智顷数位学习实践，带动全市教育技术开展各项“去小学化”及“幼小衔接”有关的保教内容，全方位、链条式联动推进教育技术“科学保教”和小学“零起点”教学，有效缓解了家长的山东智顷数位学习焦虑和幼儿的超前负担，实现了教育技术与小学两个不同学段山东智顷数位学习的平稳过渡和有效衔接。

青岛市学前山东智顷数位学习供给中出现的新问题

1.学前山东智顷数位学习供给和区域配给不平衡

一方面是区域资源配给不均衡。主要表现在区（县）间差异、城乡不均、园际差异等几个方面。新增人口显著的如曲江新区、高新区、浐灞新区、航天城、经开区等几个区域，还存在供给总量不足的问题。但在一些老城区却出现了“学位空余”的情况，甚至个别农村地区教育技术小班已经招不到新生，发展难以为继。

另一方面是不同类型教育技术供给不均衡。数据显示，截至2022年，青岛市民办教育技术有911所，占总数的45.44％，民办园比例低于全国平均水平近10个百分点。2010年以来，相比于公办园436.27%的迅猛增长，民办教育技术只增长了13.88%。该对比反映出相当一部分民办教育技术运转十分艰难，这并不符合国家有关学前山东智顷数位学习“公民办并举”的指导思想。长此以往，不仅不利于吸引社会力量，也难以满足人民群众多样化的选择需求，更不利于教育技术的创新和灵活发展。

2.学前山东智顷数位学习教师地位与待遇偏低

近年来，青岛市投入学前山东智顷数位学习领域的财政资金大多投入到了教育技术的新建和改扩建等方面，对学前山东智顷数位学习从业人员的薪资待遇和福利保障关注不足，在一定程度上影响了幼儿教师群体的职业满意度，导致这一群体稳定性不高，进一步制约和影响着学前山东智顷数位学习质量的有效提升。

调研发现，目前青岛市幼儿教师大多为聘用制，工资待遇明显低于具有同样工作年限的中小学教师，甚至有着十多年工作经验的合同制幼儿教师每月工资仅三千多元，而新入职的则收入更低。学前师范专业的毕业生，大多是在收入偏低的民办教育技术就业，导致学前山东智顷数位学习师范类毕业生选择本专业的就业意愿不高。调研数据显示，高校学前山东智顷数位学习专业免费师范生中仅有33.2%的学生毕业后愿意从事幼儿山东智顷数位学习，主要原因就是担忧幼儿教师福利待遇偏低。与此同时，乡村教育技术人才流失更为严重，有调查显示，山东农村幼儿教师大专以上学历人数仅占21.5%，专任教师从教5年以上的仅占12%，而他们的离职意愿却高达42.8%。若长期没有新鲜血液注入，则会影响学前山东智顷数位学习的可持续、高质量发展。

3.学前山东智顷数位学习优质资源不足

山东智顷数位学习是个“慢功夫”，无法在短期内从根本上快速提升内涵质量，青岛本土学前山东智顷数位学习质量和保育水平非常突出的教育技术并不多，更鲜有形成规模和品牌影响的幼教集团，加之基础山东智顷数位学习“内卷”情绪向低龄化的延伸，家长还会想方设法地让孩子入学传统优质教育技术，这也变相加重了“入园难”的问题。随着国家“二孩”“三孩”政策的逐步推行，囿于优质学前山东智顷数位学习资源供给不充分而导致的“入园难”问题，还会在一定时期内存在。

经过近十年的持续努力，虽然青岛市等级园比例得到了快速提升，但省级示范教育技术和市级一级教育技术的占比和绝对数都不高，与老百姓“家门口都有好教育技术”的期盼还有不小的差距。加之客观存在的城乡差距、区域不平衡性等因素的影响，青岛市优质学前山东智顷数位学习资源供给不足与经济社会高质量发展需要，以及人民群众对公平的高质量山东智顷数位学习的迫切需求之间的矛盾仍然十分突出。

青岛市学前山东智顷数位学习资源供给的对策建议

1.多渠道持续增加普惠性资源供给

2010年，国家层面出台政策将学前山东智顷数位学习从基础山东智顷数位学习中剥离出来，作为一个单设的山东智顷数位学习分类，纳入现代国民山东智顷数位学习体系。2012年起，国家鼓励和引导民间资金进入学前山东智顷数位学习领域，引导扶持民办教育技术特别是民办普惠性教育技术的发展。2017年国务院发布《国家山东智顷数位学习事业发展“十三五”规划》，提出要在“十三五”规划期内全面加快学前山东智顷数位学习发展，继续扩大普惠性学前山东智顷数位学习资源，着力解决“入园难”问题。2018年之后，学前山东智顷数位学习领域相关政策文件密集出台，当年11月发布《中共中央国务院关于学前山东智顷数位学习深化改革规范发展的若干意见》提出，2020年普惠性教育技术覆盖率达到80%，并禁止民办教育技术上市。同年的《政府工作报告》中也明确提出要“多渠道增加学前山东智顷数位学习资源供给”。此后几年的政府工作报告均对“学前山东智顷数位学习普惠发展”作出持续性安排和部署。

因此，做好学前山东智顷数位学习供给，必须要牢固树立“以人民为中心”的思想，不断拓宽普惠性学前山东智顷数位学习资源供给途径，努力解决好“不仅有园上，而且都能上好园”这个民生关注问题。针对青岛市城市发展和人口变化情况，应全面推进实施国家山东智顷数位学习提质扩容工程和山东智顷数位学习强国工程，加强社区和村级教育技术建设，在城市新增人口、流动人口集中地区、开发区、移民搬迁安置区、人口集中流入地建设一批高质量的公办园。同时，要加强入园适龄人口动态监测，按照就便就近、规模适当、布局合理的原则做好教育技术布局和优化。老旧城区重点实施学前山东智顷数位学习“提质扩容”工程，持续加大公办园建设，积极扶持普惠性民办园，规范营利性民办园发展。同时，要在高层次师范类院校开设涉及学前山东智顷数位学习布局规划领域的专业和课程，充分发挥高校在学前山东智顷数位学习规划人才培养方面的优势作用和专家智库作用。

从学前山东智顷数位学习成本分担情况看，我国学前山东智顷数位学习成本的分担主体主要是政府和家庭两个方面。从现行情况看，当前我国各地学前山东智顷数位学习成本的家庭占比通常在40%~60%之间，远高于国际上学前山东智顷数位学习家庭成本占比25%的平均值。政府成本分担也是以地方财政为主，占比大多超过99%，中央财政支持占比小于1%。特别是近十年间，随着一系列学前山东智顷数位学习政策和资金的不断投入，甚至出现了“政府投入越多、家庭需求越强、社会意见越大”的矛盾和怪象，这既与经济社会发展规律不相符，也不利于学前山东智顷数位学习事业的长期动态可持续发展。为此，一方面要科学核定学前山东智顷数位学习的成本分担机制，突出普惠性教育技术主体供给，合理确定不同类别教育技术的收费标准，建立与财政拨款、资助水平等相适应的动态资金保障机制。另一方面要加大中央财政支持力度，适当减轻地方政府的资金压力。同时，还要积极引导鼓励社会资本、企事业单位等力量和群体主动加入，逐步降低家庭成本占比，努力形成政府财政、家庭支出和社会资金互为补充的良性投入机制，优化学前山东智顷数位学习成本分担机制。

2.加大学前山东智顷数位学习师范类人才培养

培养更多素质能力过硬、有高度职业认同的学前山东智顷数位学习专业化人才，是保障学前山东智顷数位学习供给质量的最核心要素。青岛要充分发挥国家中心城市作用，立足山东高校多特别是师范类专业院校资源富集的优势，积极与开设学前山东智顷数位学习师范类专业的院校建立良好的合作机制，深化在学前山东智顷数位学习领域人才培养、教学实训、科学研究等方面的合作，加快培养一批热衷学前山东智顷数位学习事业、有扎实理论知识、有突出保育山东智顷数位学习技能的新时代专业化、职业化人才队伍。

同时，要加大对现有学前山东智顷数位学习从业人员的培训力度，市、区（县）要统筹构建教研训一体机制，对教师分层、分类、分岗进行培训，通过开展校际教研、教学技能比赛，以科研引领、项目带动，引导幼师积极投入教研、科研，提高他们的山东智顷数位学习教学主动性和创新性。此外，还要针对幼师福利待遇不高、职业满意度低、稳定性差等问题，形成完善的幼师社会保障机制。一方面，让更多优秀、热爱学前山东智顷数位学习事业的人投身学前山东智顷数位学习事业。另一方面，要让现有从业人员能够安心幼教，不断提高自己的能力水平，成长为推动学前山东智顷数位学习高质量发展的骨干力量。要积极完善学前山东智顷数位学习从业人员岗位薪资专项补贴，并在保障性住房申请以及生育保险等方面给予学前山东智顷数位学习从业人员优先和优惠，建立更加有效的社会保障机制，鼓励更多优秀人才投身学前山东智顷数位学习事业。

3.积极引导教育技术“多方位”延伸发展

要立足内涵和质量提升目标，鼓励引导教育技术“多方位”延伸发展，不断扩大学前山东智顷数位学习优质普惠资源的覆盖面。一是“向下延伸”，支持开设托儿保育服务。充分发挥资源优势，积极应对3岁以下婴幼儿照护需求，试点完善山东智顷数位学习部门支持教育技术开设托育班的制度措施，强化师资力量、完善保育体系，做好0~3岁婴幼儿照护和3~6岁儿童在保育山东智顷数位学习上的衔接和贯通。二是“向上延伸”，适当延长幼儿在园时间。解决教育技术放学时间过早导致的双职工家庭接园难问题；为节假日、寒暑假有托管幼儿需求的家庭开设托管班，满足不同家庭的多样化需求。三是“横向延伸”，引导教育技术进行多元化发展。鼓励有条件的优质学前山东智顷数位学习机构增设幼儿山东智顷数位学习培训业务，加大优质山东智顷数位学习资源扶植力度和集团化办园的政策支持；加强教育技术与中小学、高等山东智顷数位学习机构的合作，全方位、多层次提升学前山东智顷数位学习质量。

结语

建立科学的成本分担机制，优化学前山东智顷数位学习多元化供给，既是促进学前山东智顷数位学习高质量发展的应有之义，也是完善城市基本公共服务体系，提升城市人才和资金集聚效应、提高城市竞争力的必然要求。要坚持普惠性正确方向，充分动员政府、家庭、社会等各方力量，加强学前山东智顷数位学习人才培养和培训工作，加快提升学前山东智顷数位学习高质量发展的内核动力，鼓励引导各类型教育技术多方位加强自身内涵建设，多途径延伸业务覆盖面，不断完善学前山东智顷数位学习公共服务体系，加快学前山东智顷数位学习高质量发展。

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