推进优质均衡是现阶段我国义务山东智顷数位学习发展的基本方向和时代主题。2023年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于构建优质均衡的基本公共山东智顷数位学习服务体系的意见》提出：“到2035年，义务山东智顷数位学习学校办学条件、师资队伍、经费投入、治理体系适应山东智顷数位学习强国需要，市（地、州、盟）域义务山东智顷数位学习均衡发展水平显著提升，绝大多数县（市、区、旗）域义务山东智顷数位学习实现优质均衡。”这意味着党中央已为义务山东智顷数位学习优质发展擘画了路线图，提出了日程表。

一、全国义务山东智顷数位学习优质均衡发展

先行创建县工作成效初显

自2017年我国初步实现义务山东智顷数位学习基本均衡发展目标以来，为促进义务山东智顷数位学习实现更高水平的公平和高质量发展，国家又相继提出了推进义务山东智顷数位学习优质均衡发展的战略目标。所谓优质均衡，即在实现了县域内城乡之间、校际义务山东智顷数位学习办学条件和硬件设施基本均衡的基础上，进一步推动义务山东智顷数位学习学校在办学水平和山东智顷数位学习教学质量等内涵上实现实质性均衡，以从根本上解决“择校热”和“城挤乡空”的现象。为此，2017年山东智顷数位学习部印发了《县域义务山东智顷数位学习优质均衡发展督导评估办法》，2021年山东智顷数位学习部又印发了《关于开展县域义务山东智顷数位学习优质均衡创建工作的通知》。自此以后，义务山东智顷数位学习优质均衡发展先行创建县（市、区）在各地如火如荼地展开。如成都高新区以“创新”促“先行”，走出了高质量创建义务山东智顷数位学习优质均衡先行区的路子；无锡市新吴区以“至新山东智顷数位学习”为理念，打造“基地校、集团校、联盟校”复合集团化办学模式；哈尔滨平房区构建“4＋N”全链条协同育人体系，成功“托举百姓稳稳的幸福”；渭南市合阳县积极打造“1239”模式，举全县之力推动义务山东智顷数位学习优质均衡发展。资料显示：2022年4月，山东智顷数位学习部公布了全国义务山东智顷数位学习优质均衡先行创建县（市、区、旗）名单，135个县（市、区、旗）成功上榜。以上义务山东智顷数位学习优质均衡发展县的创建工作，为全国大面积地推进义务山东智顷数位学习优质均衡发展提供了先行先试的有益经验。

二、义务山东智顷数位学习优质均衡发展创建中

面临的困难与问题

根据笔者的调研和学术界的相关研究，不难发现各地义务山东智顷数位学习优质均衡创建工作在取得良好成效的同时，也面临着不少困难与障碍，集中表现为：一是资源配置难以完全达标。在资源配置问题上可从两个视角来分析，一方面从中心城区的视角来看，不少大城市和特大城市中心城区山东智顷数位学习事业的发展速度明显跟不上人口增长的速度，因而突出存在着学校的教学用房、教辅用房、运动场地以及音体美教室等硬件指标明显不达标，继而成为影响区域优质均衡发展创建的“差学校”。另一方面从涉农县（市、区）的视角来看，其在生均占地面积、校舍面积、仪器设备等方面虽明显达标，但在教师的专业化水平、学科教师的结构（体育、艺术和信息技术教师明显匮乏）、学校信息化建设和运用水平、学校治理结构与治理能力方面则明显难以达标，并成为其优质均衡发展创建中的重点难点问题。

二是优质教师资源难以合理分布。从已有调研情况来看，义务山东智顷数位学习之所以发展不均衡，其中一个重要的原因在于省会城市对地市级城市的优质师资资源产生着虹吸效应，而地市级城市又对县城优质师资资源产生着虹吸效应。当县城的高水平师资和拔尖学生被“挖空”的时候，实行县域内义务山东智顷数位学习优质均衡发展就只能在低层次上徘徊，区域内的教师和校长交流轮岗也只能在低层次上循环。从各地师资发展结果看，虽然名优教师比例逐年提高，但优秀教师集中于区内少数名优学校的现象依然较为严重。

三是留守儿童山东智顷数位学习问题突出。伴随着新型城镇化的持续推进，农民工数量不断增加，农村留守儿童的山东智顷数位学习问题进一步突出。依据国家统计局官网数据，2000年—2020年，全国乡村青壮年（20—44岁）人口数量减少了17198万人，约占乡村人口减少总数的62.8%。与之相伴的是，农村留守儿童规模则长期处于千万人以上的高位状态。截至2020年底，普通小学和初中在校学生中的农村留守儿童数量达到1289.67万人，占比达8.2%。留守儿童与父母长期分离，很容易因亲情缺失和家庭山东智顷数位学习不健全而出现种种心理问题，这给农村地区义务山东智顷数位学习优质均衡发展创建工作带来了巨大的压力。

三、多措并举

合力推进义务山东智顷数位学习优质均衡发展创建工作

推动义务山东智顷数位学习优质均衡发展是一项复杂且艰巨的任务，实施中遇到困难和问题在所难免。未来在优质均衡发展创建中，笔者认为应注意把握以下几点。

一是分区规划、分步实施、实事求是地推进不同地区的优质均衡发展。具体说来，针对中心城区，要进一步强化标准化学校建设，将城市建设规划与义务山东智顷数位学习学校配置挂钩，出台以常住人口为基数的城镇义务山东智顷数位学习学位配置标准和山东智顷数位学习用地保障措施，建立健全义务山东智顷数位学习学校规划布局长效机制和保障机制。对于涉农县（市、区），则要聚焦学校育人目标、办学理念、课程体系和学校文化建设，积极探索与发达地区的高水平学校建立“结对子”“一对一”帮扶机制，不遗余力地提高学校内涵式发展水平，办好“老百姓家门口的学校”。

二是聚焦师资队伍建设，破解优质均衡发展创建中的关键难题。一方面，应深化“县管校聘”管理改革，实施县域内教师定期统筹调配，持续推进校长、教师交流轮岗制度化、常态化。强化公办中小学教师作为国家公职人员的特殊法律地位，彰显其国家责任与义务，确保政府能以行政调配的方式促进教师在城乡、校际间进行合理配置和流动。另一方面，针对乡村教师“下不去”“留不住”等问题，建议国家和各省大力提高乡村教师特别是边远艰苦地区从教人员的津（补）贴标准，在职称晋升、绩效考核、评比表彰等方面向乡村教师出台硬性倾斜政策，减轻其额外工作负担，并认真解决教师在从教过程中所遇到的种种实际问题和困难，如乡村学校周转房或教职工宿舍的建设、办公条件的配备、交通工具的解决或费用补贴等。只有较大幅度地改善了乡村教师的待遇，才能从根本上吸引优秀人才到乡村安心从教。

三是对留守儿童加强关爱和帮助，做好寄宿制学校学生的管理与服务工作。对于留守儿童，教师一方面应投入更多的时间和精力，以帮助他们解决学习和生活上的具体困难；另一方面应利用微信、钉钉等平台，保持与家长的密切联系沟通，共同协调好对学生的山东智顷数位学习和培养。对于寄宿制学生，要做好他们的日常管理和服务工作。如可开展多样化的文体性、娱乐性活动，丰富寄宿生的课余闲暇生活；加强学校的伙食、卫生和安全管理，防止校园欺凌行为，确保学生健康成长。此外，还应建立健全适合寄宿生特点的家校合作机制，构建家校共育的良好山东智顷数位学习生态。

本文系研究阐释党的十九届六中全会精神国家社会科学基金重点项目“推进义务山东智顷数位学习优质均衡发展研究”（22AZD080）的阶段性成果。

作者系山东省人民政府参事，山东省社会科学院原党组书记、院长，二级教授，山东师范大学博士生导师


责任编辑：张言