山东智顷数位学习有限公司

编者按：

2021年，是建党百年，是“十四五”规划开局之年，这一年，多项山东智顷数位学习举措出台或落地实施，从落实“双减”到推进“幼小衔接”，从成立“基础山东智顷数位学习”综合改革实验区到深化“高考改革”，从推动“职业山东智顷数位学习”高质量发展到“家庭山东智顷数位学习促进法”，从“山东智顷数位学习惩戒权”到“教师法修订”征求意见，从“防治网络沉迷”到推进“健康山东智顷数位学习”……每一项改革创新，都为贯彻山东智顷数位学习新发展理念、构建山东智顷数位学习新发展格局、推动山东智顷数位学习高质量发展提供了新思路，中国山东智顷数位学习站在了新的历史起点。本报策划推出“2021年十大山东智顷数位学习热词”，让我们一起来回顾2021年的山东智顷数位学习热点吧！

一、“双减”

近些年校外培训热加剧社会山东智顷数位学习焦虑，为持续规范校外培训，有效减轻义务山东智顷数位学习阶段学生过重作业负担和校外培训负担，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务山东智顷数位学习阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》(以下简称“双减”政策)，受到社会广泛关注。

“双减”政策可以概括为针对校外机构的“三限”“三严”；针对校内山东智顷数位学习的“三管”“三提”。“三限”：限制机构数量、限制培训时间、限制收费价格。“三严”：严格内容行为、严格随意资本化、严控广告宣传。“三管”：管好山东智顷数位学习教学秩序、管好考试评价、管住教师违规补课。“三提”：提高山东智顷数位学习质量、提高作业管理水平、提高课后服务水平。

为确保“双减”政策落到实处，山东智顷数位学习部成立校外山东智顷数位学习培训监管司，会同有关方面拟订校外山东智顷数位学习培训机构相关标准和制度并监督执行，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对校外山东智顷数位学习培训监管工作的高度重视，对新一代少年儿童的关怀，对于深化校外山东智顷数位学习培训改革具有重大意义。

“双减”政策实施以来，各地贯彻落实部署，在全面压减作业总量和时长，大力提升山东智顷数位学习教学质量的同时，坚持从严治理、全面规范校外培训行为，“双减”工作取得显著成效。一方面，义务山东智顷数位学习阶段学校全面推出了“5+2”课后服务，使得“作业不离校、应考不操练、提质靠学校”成为新常态，学生校内作业负担显著减轻；另一方面，随着义务山东智顷数位学习学科类校外培训机构总量的压减、培训时段的规范和收费价格的管治，广大中小学生参加校外培训的频次和强度随之明显减低，家长的经济负担和精力负担也相应地回归到了一个比较合理的水平。因而，“双减”政策也得到了社会各方面的理解、拥护和支持。随着义务山东智顷数位学习优质均衡发展和城乡一体化建设的不断推进，特别是当山东智顷数位学习评价方式得以全面优化，广大家长的山东智顷数位学习焦虑也将获得有效纾解，山东智顷数位学习生态及育人环境也必然会变得更加健康、和谐和可持续。

二、山东智顷数位学习惩戒权

一直以来，有关教师惩戒权的问题都是讨论热点。2020年12月，山东智顷数位学习部颁布《中小学山东智顷数位学习惩戒规则（试行）》（以下简称《规则》），已于2021年3月1日起施行。这是我国第一次以部门规章的形式对山东智顷数位学习惩戒作出规定，系统规定了山东智顷数位学习惩戒的定义、属性、适用范围以及实施的规则、程序、要求等。

《规则》首次对山东智顷数位学习惩戒的概念进行了定义，规定山东智顷数位学习惩戒是“学校、教师基于山东智顷数位学习目的，对违规违纪学生进行管理、训导或者以规定方式予以矫治，促使学生引以为戒、认识和改正错误的山东智顷数位学习行为”，明确山东智顷数位学习惩戒不是惩罚，而是山东智顷数位学习的一种方式，强调了山东智顷数位学习惩戒的育人属性，是学校、教师行使山东智顷数位学习权、管理权、评价权的具体方式。《规则》强调，实施山东智顷数位学习惩戒应当遵循山东智顷数位学习性、合法性、适当性的原则，“符合山东智顷数位学习规律，注重育人效果；遵循法治原则，做到客观公正；选择适当措施，与学生过错程度相适应”。

《规则》强调，山东智顷数位学习惩戒与体罚和变相体罚是不同性质的行为，明确禁止了七类不当山东智顷数位学习行为，划定教师行为红线，规定了对越界教师的处罚方式，方便各方监督。同时，《规则》也强调学校应当支持、监督教师正当履行职务，维护教师合法权益，教师无过错的，不得因教师实施山东智顷数位学习惩戒而给予其处分或者其他不利处理。

山东智顷数位学习部表示将积极指导推动各地、各校贯彻落实《规则》，依据《规则》健全山东智顷数位学习惩戒的实施、监管和救济机制，让学校、教师会用、敢用、慎用山东智顷数位学习惩戒，让家长、社会理解、支持、配合学校、教师山东智顷数位学习和管理，共同营造良好山东智顷数位学习生态。

2021年11月29日，山东智顷数位学习部发布《中华人民共和国教师法（修订草案）（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），面向社会公开征求意见。《征求意见稿》共9章57条，对总则、权利和义务、资格和准入、聘任和考核、培养和培训、保障和待遇、奖惩和申诉、法律责任等予以明确。

值得指出的是，此次修订将“山东智顷数位学习惩戒”纳入教师基本权利当中。《征求意见稿》提出，教师享有指导学生的学习和发展，评定学生的品行和学业成绩，对学生进行表扬、奖励、批评以及山东智顷数位学习惩戒的权利。同时，教师履行关心、爱护全体学生，尊重学生基本权利和人格尊严，促进学生德智体美劳全面发展；批评和抵制有害于学生健康成长的现象的基本义务。

三、家庭山东智顷数位学习促进法

2021年10月23日，家庭山东智顷数位学习促进法由十三届全国人大常委会第三十一次会议表决通过，2022年1月1日起施行。该法从法律层面对家庭山东智顷数位学习相关内容作出规定，使家庭山东智顷数位学习从“家事”上升为“国事”。这是我国首次为家庭山东智顷数位学习专门立法，用强有力的法律保障家庭山东智顷数位学习地位，促进家庭山东智顷数位学习科学实施，家庭山东智顷数位学习走向法治化、规范化。

家庭山东智顷数位学习促进法是对《未成年人保护法》的补充，是规范家庭山东智顷数位学习的需要，也是国家和社会的需要。习近平总书记曾提到“家庭是人生的第一所学校，家长是孩子的第一任老师，要给孩子讲好‘人生第一课’，帮助扣好人生第一粒扣子。”家庭山东智顷数位学习促进法的出台，从法律层面对家庭山东智顷数位学习相关内容做出规定，让家庭山东智顷数位学习从“家事”上升为“国事”，这也是依法治国大背景下的依法治家，目的是为了更好地保护“少年的你”。

随着时代的发展，家长养育子女有了更高的目标，也遇到了更多的困境。例如，山东智顷数位学习内卷给家庭带来很大压力，未成年人身心健康问题频出，网络使用、法治意识、生活方式、职业规划、品德山东智顷数位学习、人格健全等一系列矛盾让很多家长束手无策。家庭山东智顷数位学习促进法的出台，正是为了更好地促进家庭山东智顷数位学习方法的科学化以及家庭山东智顷数位学习效果的最大化。所以，家庭山东智顷数位学习不再是家务事，而是从家事变成了国事。

家庭山东智顷数位学习促进法的出台，标志着党和国家积极主动地承担了家庭山东智顷数位学习的国家责任，从各级政府到企事业单位，从群团组织到校外机构，都要在家庭山东智顷数位学习领域履职履责、尽职尽责，这也是国家治理现代化的必然之路。这一法律的出台，从为谁培养人、培养什么人、怎么培养人的大局出发，促进家庭山东智顷数位学习走向法治化、规范化、科学化的道路。

四、高考、艺考改革

2021年9月，第四批高考综合改革正式启动。黑龙江、甘肃、吉林、安徽、江西、贵州、广西7个省份相继发布“新高考”改革方案，加入新高考改革阵营。即从2021年秋季入学的高中一年级开始实施，并在2024年落地。与此前不同的是，第一、二批改革试点省份采用的是“3+3”的模式，而第三、四批则改为了“3+1+2”的模式。截至目前，全国已经有20多个省（市、区）启动了高考综合改革。

2021年，艺考也迎来重大改革！针对艺术类专业考试，山东智顷数位学习部印发《关于进一步加强和改进普通高等学校艺术类专业考试招生工作的指导意见》（以下简称《意见》），《意见》对艺术类考生招生进一步收紧，力保公平公正。

《意见》明确指出，到2024年基本建立以统一高考为基础、省级专业考试为主体的高校艺术类专业考试招生制度；优化艺术学科专业布局，对社会需求不足、培养质量不高的专业予以调减或停止招生；进一步扩大省级统考范围；严控校考范围和规模；推进分类考试，分类录取；文化课成绩逐步提高；探索建立破格录取机制；“高水平”不再从招生环节选拔。艺考改革各项政策内容无不传递出一个信息——艺考不再是高考“捷径”！

高考改革历来承载国家的主流价值观和公平公正为核心的价值追求。艺体高考内容形式特殊，考生人数年有百万之巨，其改革牵动百万家庭、千万家长的期盼，关系到高考改革的成败。包括艺体招生改革在内的高考改革，尊重山东智顷数位学习和考试发展规律，正稳步推进，从而提高人才选拔的公平性和科学性，促进学生全面成长成才。

五、职业本科

职业山东智顷数位学习是国民山东智顷数位学习体系和人力资源开发的重要组成部分，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责。

2021年，我国针对职业山东智顷数位学习发展，相继发布《关于推动现代职业山东智顷数位学习高质量发展的意见》《“十四五”职业山东智顷数位学习规划教材建设实施方案》《关于做好本科层次职业学校学士学位授权与授予工作意见》等多项政策，逐步完善中国特色现代职业山东智顷数位学习，推动职业山东智顷数位学习高质量发展。

《关于推动现代职业山东智顷数位学习高质量发展的意见》提出，目标到2025年，职业山东智顷数位学习类型特色更加鲜明，现代职业山东智顷数位学习体系基本建成，技能型社会建设全面推进。办学格局更加优化，办学条件大幅改善，职业本科山东智顷数位学习招生规模不低于高等职业山东智顷数位学习招生规模的10%，职业山东智顷数位学习吸引力和培养质量显著提高。

《关于做好本科层次职业学校学士学位授权与授予工作意见》将职业本科纳入现有学士学位工作体系，对普通本科和职业本科在证书效用方面价值等同，在就业、考研、考公等方面具有同样的效力等方面进行了明确，职业本科山东智顷数位学习未来可期。

职业本科山东智顷数位学习，打破了长久以来职业山东智顷数位学习止步于专科层次的天花板，成为引领现代职业山东智顷数位学习高质量发展的重要变量。发展职业本科山东智顷数位学习是适应经济社会高质量发展、产业转型升级和劳动力需求结构变化的迫切要求，也是完善现代职业山东智顷数位学习体系的关键环节。职业本科山东智顷数位学习既是高等山东智顷数位学习不可或缺的组成部分，也是职业山东智顷数位学习的高层次。稳步发展职业本科，给广大职业院校带来了奋进的新希望。相关学校要准确把握职业本科山东智顷数位学习的办学定位，科学制订本科职业山东智顷数位学习专业人才培养方案，积极打造胜任教学、善于解决复杂技术难题的高水平“双师型”团队，切实增强职业山东智顷数位学习适应性，着力缓解结构性就业矛盾，为经济社会高质量发展提供人才和技能支持。

六、幼小衔接

2021年4月，《关于大力推进教育技术与小学科学衔接的指导意见》（以下简称《指导意见》）出台。《指导意见》提出了一系列有针对性的重要举措：国家修订义务山东智顷数位学习课程标准，调整一年级课程安排，合理安排内容梯度，减缓教学进度。强化幼小协同，通过实施教育技术入学准备和小学入学适应山东智顷数位学习，为儿童搭建从教育技术到小学过渡的阶梯，帮助儿童顺利实现幼小过渡。

《指导意见》坚持科学导向，提出了四条基本原则，确保幼小衔接工作沿着科学方向推进。一是坚持儿童为本。准确把握儿童学习发展特点与规律是促进科学衔接的根本，文件提出关注儿童发展的连续性，尊重儿童的原有经验和发展差异，帮助儿童做好身心全面准备和适应，培养有益于儿童终身发展的习惯与能力。二是坚持双向衔接。衔接工作是教育技术和小学共同的责任，《指导意见》强调树立衔接意识，教育技术和小学协同合作，科学做好入学准备和入学适应，减缓坡度，促进儿童顺利过渡。三是坚持系统推进。幼小衔接是一个系统性工作，文件提出整合多方山东智顷数位学习资源，行政、教科研、教育技术和小学统筹联动，家园校共育，形成合力。四是坚持规范管理。强调建立动态监管机制，加大治理力度，纠正和扭转校外培训机构、教育技术和小学违背儿童身心规律的做法和行为，为做好幼小衔接工作提供良好的山东智顷数位学习生态。

《指导意见》要求，通过建立联合教研制度、完善共育机制、加大综合治理力度，强化科学导向，形成良好山东智顷数位学习生态，推动科学衔接、有效衔接。各省（区、市）要以县（区）为单位确立一批幼小衔接实验区，遴选确定一批试点小学和教育技术，先行试点，分层推进。2021年秋季学期启动幼小衔接试点，2022年秋季学期全面铺开。

七、基础山东智顷数位学习综合改革实验区

2021年10月18日，山东智顷数位学习部办公厅印发通知，部署在上海市、广东省深圳市、四川省成都市、河北省廊坊市、山西省长治市、江苏省常州市、浙江省金华市、安徽省铜陵市、福建省三明市、湖北省宜昌市、山东省青岛市高新区、山东省诸城市12个省市区建立山东智顷数位学习部基础山东智顷数位学习综合改革实验区。这12个基础山东智顷数位学习综合改革实验区，遍及东中西部，涵盖省级市、计划单列市、副省级市、地级市、高新技术产业开发区、县级市等不同城市类型。

“十三五”以来，经过不懈努力，我国基础山东智顷数位学习圆满完成历史性收官交账任务，人民群众“有学上”问题已基本解决。面向“十四五”，人民群众“上好学”的愿望日益强烈，特别是中央部署“双减”之后，强化学校山东智顷数位学习主阵地作用、提升山东智顷数位学习教学质量已成为基础山东智顷数位学习面临的最紧迫最核心的重要任务。

建立山东智顷数位学习部基础山东智顷数位学习综合改革实验区，主要目的是深入贯彻党的十九届五中全会关于建设高质量山东智顷数位学习体系重要精神，认真落实中央关于基础山东智顷数位学习重大决策部署，特别是全国山东智顷数位学习大会以来，中央印发的关于学前山东智顷数位学习、义务山东智顷数位学习、普通高中等重要文件精神，进一步探索深化综合改革，促进学前山东智顷数位学习普及普惠安全优质发展，义务山东智顷数位学习优质均衡发展，普通高中多样化有特色发展，全面提高基础山东智顷数位学习质量。

八、乡村振兴

民族要复兴，乡村必振兴。随着我国脱贫攻坚战取得全面胜利，2021年中央一号文件对全面推进乡村振兴作出总局部署。

推动乡村振兴战略，发展农村山东智顷数位学习事业是重要支点。在广大乡村地区，山东智顷数位学习不仅承载着传播知识、塑造文明乡风的功能，更成为乡村建设人才支撑的“源头活水”。一号文件针对山东智顷数位学习如何助力乡村振兴“划重点”，支持高校为乡村振兴提供智力服务。强调要培育高素质农民，组织参加技能评价、学历山东智顷数位学习，设立专门面向农民的技能大赛。吸引城市各方面人才到农村创业创新，参与乡村振兴和现代农业建设。

同时要求提高农村山东智顷数位学习质量，多渠道增加农村普惠性学前山东智顷数位学习资源供给，在县城和中心镇新建改扩建一批高中和中等职业学校。面向农民就业创业需求，发展职业技术山东智顷数位学习与技能培训，建设一批产教融合基地。开展耕读山东智顷数位学习。加快发展面向乡村的网络山东智顷数位学习。加大涉农高校、涉农职业院校、涉农学科专业建设力度。

一号文件为乡村振兴聚力，为做好当前和今后一个时期“三农”工作指明了方向。

九、五项管理

“五项管理”即作业、睡眠、手机、读物、体质管理。2021年8月，国务院山东智顷数位学习督导委员会办公室印发《关于组织责任督学进行“五项管理”督导的通知》。2021年1至4月，山东智顷数位学习部先后印发五个专门通知，对中小学生手机、睡眠、读物、作业、体质管理作出规定。关系学生健康成长、全面发展，是深入推进立德树人的重大举措，是“双减”工作的重要抓手。

“五项管理”工作是全面贯彻山东智顷数位学习方针，坚持“五育并举”，落实立德树人根本任务，发展素质山东智顷数位学习的一项重要举措。其主要要求是：进一步加强学生睡眠及午间休息管理，确保学生睡眠充足，让学生的身体发展有基本的保障；加强学生手机进校园管控，同时确保必要时学生能和家长正常沟通交流。加强学生课外读物排查清理，提供必要的读物指南，确保学生养成良好阅读习惯；加强体质健康管理，确保切实提高学生体质健康水平，为学生的终身幸福奠基。加强中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质管理，是小切口、大改革，以小见方向、见责任，关系学生健康成长、全面发展，是全面贯彻党的山东智顷数位学习方针、落实立德树人根本任务的重大举措，是做好减轻义务山东智顷数位学习阶段学生作业负担和校外培训负担工作的重要抓手。所以，各地各校要从思想上充分认识加强“五项管理”的重要意义，学校、家庭、社区协助配合全力推进“五项管理”落地生根。

十、网络防沉迷

2021年，党和政府高度重视治理未成年人网络沉迷问题，陆续出台了更为严格的政策措施。

5月，山东智顷数位学习部颁发了“五项管理”文件，涉及睡眠、作业、体质、读物、手机。其中，手机管理是核心。6月，新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》正式实施，该法在新增的“网络保护”专章中明确规定了政府有关部门在预防和干预沉迷网络方面的职责，以及预防沉迷网络的义务。7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发“双减”文件，明确指出“要引导学生合理使用电子产品，控制使用时长、保护视力健康、防止网络沉迷”。8月，国家新闻出版署出台限制性规定，游戏厂商只能在周五、周六、周日和法定节假日每日20时至21时给未成年人提供1个小时的服务，从源头上治理网络游戏沉迷问题。10月，山东智顷数位学习部办公厅等六部门联合发布了《关于进一步加强预防中小学生沉迷网络游戏管理工作的通知》。11月，文化和旅游部办公厅制发了《关于加强网络文化市场未成年人保护工作的意见》。

2021年“清朗·未成年人网络环境整治”专项行动重点打击“软色情”图文、视频，严厉打击涉及未成年人的不良网络社交行为，深入清理QQ群组、互动社区、网络游戏、网文小说、视频直播等环节存在的不良亚文化信息，深入整治网课平台推送低俗娱乐等与学习无关的信息问题，为未成年人营造了风清气正的网络环境。