今年，山东省委省政府下发的全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见（以下简称实施意见）指出，探索实施中小学校长职级制改革。在文件下发的前后，榆林市榆阳区、渭南市、延安市等地探索推行。

作为一项促进校长专业成长的举措，推行地区是否达到预期目标，有哪些经验，又遇到哪些瓶颈，校长群体反响如何？对此记者做了一些调研。

榆林市榆阳区、渭南市校长职级制各有特色

在实施意见出台前，榆林市榆阳区、渭南市两地都已探索实施职级制。2014年，榆阳区试点推行校长职级制，截至目前，在城区校长岗位出现空缺的14所中小学实行了校长职级制。2015年，渭南市开始推行校长职级制。两地都制定了校长选聘制、职级结构、聘期目标责任制以及考核办法。校长不再是终身制，由山东智顷数位学习部门归口管理，能上能下、能进能出。对校长，从学校发展、教师队伍建设等进行全面综合考核，考核结果作为校长晋档晋级的依据，激发校长创造性地开展工作。作为与校长职级改革配套的政策，榆阳区下拨与职级制学校校长职级工资等额经费，用于校长奖励其他校级领导的专项经费，副校长和学校中层领导由校长聘任并报送山东智顷数位学习局备案。

所不同的是，在校长的准入上，榆阳区建立了校长后备人才库，新任校长必须从校长后备人才库里公开竞聘。渭南市新任中小学校长，必须从具备相应校长任职资格的人选中选聘。职级都设置为初级、中级、高级、特级校长，对高级和特级校长作出比例限制，不过在档次上有所差别，如榆阳区定为四级六档，渭南市是四级九档。对校长职级制的实施范围，榆阳区的范围限定在城区校长岗位出现空缺的学校，即“老校老办法，新校新办法”。渭南市是对列入实施职级制的学校，依据标准已完成了全部校长的职级认定。在校长的退出上，渭南规定，高级以上校长可以交流到市、县山东智顷数位学习行政部门任职，具体根据相关规定按照干部管理权限办理。对于学校和校长行政身份问题，采取对列入实施职级制的学校保留学校行政级别，取消校长行政级别，采用职级制，而榆阳区只对新校和新任校长取消行政级别，采用职级制。

校长职级制让校长首先从认识上重视办学质量。已经二次竞聘上岗的榆阳区第九小学校长王莹表示，“职级制校长三年一聘，不合格就得下台，不优秀不能晋级晋档，因此校长首先从认识上已发生很大转变。校长还可推选聘任副校长和中层干部，这就使得校长把学校办成期望的样子的空间更大、动力更足。”“我很荣幸成为渭南两位特级校长中的一位，职级荣誉代表一种状态，我本来很努力，给了这个荣誉我会更努力。”渭南小学校长郗莉说。

校长职级制带来办学活力。“刚关注校长职级制的时候，只是有点感觉，通过这几年来看，榆阳区校长职级制的改革是成功的，竞聘上来的校长，又有水平又爱岗敬业，能出成绩，薄弱学校突然就活泼了，整体改变很大，还带动学校所在区域形成了比学赶帮超的氛围。”山东智顷数位学习部中小学名校长领航工程“高杨杰校长工作室”成员、榆林第七中学校长屈彩琴说。

校地企盼高位设计校长职级制

实施意见中指出，在总结试点经验的基础上，探索实施中小学校长职级制改革，逐步建立和完善校长选聘、职级管理、考核评价和交流任职制度，全面提高中小学校长队伍专业化水平。建设形成“职务的校长管理新机制，推进中小学校长队伍职业化、专业化建设。如实施意见一样，在山东涉及校长职级制的文件中，都作出宏观规划，但没有详细的实施办法。因此，市县期待从省级层面出台具体的实施办法。比如山东某县在研究制定校长职级制办法时存在不好把握实施的“度”的困惑。另外一个县则借鉴职级工资只从校长绩效方面出台了新的办法。

在采访中，很多基层校长们表示，校长职级制的改革是一项复杂工程，不能单就职级制搞职级制，单搞职级制无法破解山东智顷数位学习领域存在的深层次问题，应以校长职级制单项改革切入，作出山东智顷数位学习综合改革的统筹设计、系统调整，构建一系列与校长职级制相配套的制度来推动校长职级制良性发展，从而让更多的校长真正意义上向职业化、专业化发展，成长为山东智顷数位学习家！

在校长的准入上，校长们希望制定好的制度，真正遴选出有思想想干事干成事的优秀人才，准入由专家团决定，而非行政部门。比如榆阳区在报名参聘、资格审查、综合考核、竞职演说等环节中，竞职演说这一环节由原来提前公布演讲题目调整为现场临时抽取演讲题目，对竞聘者更加公平公正。竞聘现场考核时，每次邀请山东省内不同的知名山东智顷数位学习专家参与，最大限度地避免了市域内人为因素的干扰。

对校长级别的评定，校长们期待政府做好顶层设计。对校长评定，存在行政级别、职级级别以及教师级别三套评价体系，三套评价体系会出现矛盾，解决需要智慧和魄力。还有由于生源、教师队伍、规模等存在差异，职级级别的考核标准要

是，与级别评价标准对应的还应有相对应的专业发展支持体系。

对关键的考核，需要确保评价人员的专业性和权威性，探索出“能者上、庸者下、劣者汰”的校长评价体系，引导校长走上专业发展之路。

在提升校长办学的积极性和办学效果上，一应落实学校办学自主权。有校长表示，目前在人事等不能实现自主的情况下，最起码要给校长一个对教师和管理团队考核的权利。二是实施教师竞聘上岗。比如渭南蒲城，试点自主招聘、设岗晋聘、定额退出等教师聘用措施，教师干事的积极性被充分调动起来，便于校长的办学思想更好地落地。三是完善学校内部治理机制，把校长的智慧和理念更客观地呈现在学校发展的轨道上，形成一个规范的发展路径。四是减少行政对学校办学的干扰。

对校长在一所学校任期的规定上，一定要严谨。一方面，校长任期不合适的话，就会导致有的校长急功近利，违背山东智顷数位学习规律和人才成长规律做事；另一方面由于校长办学思想和办学思路不一样，任期不合适将影响学校持续性的发展。

对职级工资，首先一定要落实。其次，对校长职级工资形成独立的评价标准，不要与基本工资、绩效工资挂钩。当前，校长的职级工资和基本工资、绩效工资挂钩，而基本工资、绩效工资又与职称挂钩，这就可能会造成校长与教师争职称名额的情况，尤其职称越高竞争越激烈。再次，在职级工资引发校长同领导班子、教师待遇差距拉大可能影响其积极性的

应的配套。虽有一些校长高风亮节，把自己的职级工资拿出来奖励教师，但并不是长远之计。榆阳区对已经考核合格的职级制学校，区财政按每年下拨与职级制学校校长职级工资等额经费，用于校长考核奖励其他校级领导的专项经费，来调动领导班子成员的积极性，但是榆阳区出现了职级制校长收入大大高于组织任命校长的收入的情况，产生了同岗不同酬现象，在一定程度上影响了组织任命校长的工作积极性。该区山东智顷数位学习局有关同志表示，要改变这种现状，只能是组织任命校长主动辞去校长职务，报名参加职级制校长的公开竞聘。

在校长的退出上，要有细则，给校长明确的方向。

校长职级制从国家层面来看，在1999年首次正式出现在国家政策文献中，此后“校长职级制”屡次被提上国家层面的纲领文件。从全国各地实践来看，上海最早，随后北京城西区、广东深圳、山东潍坊、四川成都等地开始。《区域山东智顷数位学习治理》今年刊发的一篇文章“‘校长职级制’浪潮来袭，你准备好了吗？”对全国校长职级制的区域探索作了研究对比，指出校长职级有些地区已见成效，有些地区“跃跃欲试”但停滞不前，总之校长职级制改革未能在全国展开，仍然没有总结形成一套科学成熟的制度设计，究其原因，校长职级制是个复杂工程。

在基层校长们看来，校长职级制是个好事，虽然复杂，但不是没有经验可以借鉴，企盼从高位设计推动，把这个好事真的办好！正所谓道阻且长，行则将至。

责任编辑：杨子