山东智顷数位学习有限公司

乡村学前山东智顷数位学习存在的主要问题

1.命名不规范。一是命名缺少行政区划。学前山东智顷数位学习机构名称中没有标明所在的乡镇（街道）、村（社区）或居民小区等，有的使用地点不具体的自然地名，如“江南”“丹江”等，让人不明白地处何地；有的村镇已撤并或重新划分，但学前山东智顷数位学习机构名称没有及时规范，有的甲居民小区用了乙居民小区的名称，造成混乱。二是字号表述“含有片面强调办学特色等误导家长或者引发歧义的内容和文字”。如“双语” “××国际”等。三是名称格式不统一。有的乡镇公办、民办教育技术字号任意选用，“中心教育技术”冠名权被一般民办园占用；在同一乡镇内公办教育技术字号，有的用序号“第一”“第二”等区分，有的用行政村组名称，群众看了无法明白办学的地点、层次和性质等。

2.审批登记不及时。一是学前山东智顷数位学习在交通相对便利、人口相对密集的集镇、移民点的需求更加旺盛，生源充足，一些民办山东智顷数位学习机构条件简陋，没有办园许可证等。二是一些新建、改建的公办教育技术无办园许可证，无机构设置方案、机构代码，无编制、无岗位，只能“借用”小学教师维持运转，使原本就十分紧缺的乡村小学师资更为短缺。如去年我们在对陕南某镇（人口2.72万）五所教育技术进行办园行为督导评估中发现，三所公办园共有幼儿600人，24个班，均无办园许可证、无编制，借用公办小学教师19人，其余保教人员为自聘人员。该镇中心小学领导告诉我们，全镇小学自聘代教、生活辅助人员有41人之多。

3.规划滞后。一是乡镇建设为学前山东智顷数位学习发展预留空间偏小，原有的教育技术占地面积、建筑规模过小，在城镇化大潮的冲击下，学位迅速爆满，造成大班额；二是山东智顷数位学习用地贮备不足，城镇土地寸土寸金，新建教育技术往往因为找不到合适的场地而搁浅；三是居民小区配套建设教育技术政策不能很好落实，有的不规划，有的中途变更用途，有的被甩到最后成为“烂尾工程”，直接造成群众住进了移民小区，又为新的“入园难”发愁。

存在问题原因分析及建议

上述问题的存在是现阶段乡村学前山东智顷数位学习发展不平衡、不充分的必然结果。客观上，乡村学前山东智顷数位学习处在中国山东智顷数位学习的最底层、最末梢，底子薄、资源匮乏、起步晚，投入不足，但需求旺盛，发展迅猛。主观上，重视不够，执行政策法规不全面、不到位；投入不足，缺少必要的配套政策落实措施；管理和治理工作存在各自为战和滞后现象。对此提出以下治理建议：

持续普及学前山东智顷数位学习科学知识。在广大农村对学前山东智顷数位学习还存在诸多认识误区，有的领导认为学前山东智顷数位学习与山东智顷数位学习教学质量无关，对政绩贡献不大，往往只泛泛地过问一下；一些教师认为教育技术没前途，干不出成绩，评职晋职没有优势，缺乏动力，民办教育技术教师多是临时聘用人员，想另谋职业，很不稳定；不少家长把子女入园视为上小学，不关注幼儿的身心发展和习惯养成，要求教育技术“教识字、留作业”等。对此，山东智顷数位学习和有关部门要广泛开展学前山东智顷数位学习培训，通过举办管理培训班、送培下乡、家长学校、开放日活动等多种形式，大力宣传普及学前山东智顷数位学习科学知识，让广大家长树立起正确的学前山东智顷数位学习价值理念，形成科学的学前山东智顷数位学习新期待。应充分利用各种媒体，广泛宣传学前山东智顷数位学习的地位、作用和有关政策法规，营造全社会重视、关心和支持学前山东智顷数位学习发展的良好氛围，促进乡村学前山东智顷数位学习事业健康持续发展。同时，要大力宣传落实《劳动合同法》和社会保障政策规定等，为农村民办学前山东智顷数位学习机构聘用教师解除后顾之忧。

切实落实各项保障制度。党和政府十分重视学前山东智顷数位学习发展，出台了一系列方针政策，为办好学前山东智顷数位学习提供了必要的依据。早在1997年5月9日，国家教委就下发了《关于学校校舍、教室命名的有关规定的通知》，规定“各类大、中、小学校、特殊山东智顷数位学习学校、教育技术的属国有资产的校（园）舍、教室及其他建筑物，任何单位和个人无权拍卖其冠名权”。2017年8月31日，国家工商总局会同山东智顷数位学习部联合下发了《关于营利性民办学校名称登记管理有关工作的通知》（工商企注字〔2017〕156号），对营利性民办学校名称登记核准有关事宜做了明确规定。各省市都根据实际情况出台了相应的规定，如山东省人民政府办公厅出台了《关于进一步规范民办学校和山东智顷数位学习培训机构审批管理的意见》（陕政办发〔2014〕122号），规定“民办学校和山东智顷数位学习培训机构冠名由‘行政区划+字号+标识’三部分组成。学校名称中，不得冠以‘中华’‘中国’‘国际’‘军队’‘司法’等字号和超过审批部门本级行政区域范围的字号。”浙江省教委也规定：“各级各类学校的名称应反映学校的办学层次、性质、类别、所在地等。原则上不以个人的姓名命名，不冠以‘中国’‘国家’‘国际’等字样，除省属公办学校外，一般不得使用‘浙江’字样”（浙教计〔2000〕6号）。我们认为，应进一步加大公办园建设力度，在乡村学前山东智顷数位学习中首先集中力量办好“乡镇中心教育技术”，并发挥好其在全乡镇的示范辐射带动作用；应进一步加大体制机制改革，建立健全学前山东智顷数位学习法规，理顺学前山东智顷数位学习管理体制和办园体制，多渠道增加乡村学前山东智顷数位学习供给，建立合理的乡村学前山东智顷数位学习成本分担机制和保教费动态调整机制；加强师资队伍建设，加大政府购买服务、增设公益岗位力度，通过合理增加编制、公开招聘的方式，着力解决乡村公办教育技术教师数量不足问题；要把师德师风建设摆在教师队伍建设的首要地位，坚决杜绝乡村教育技术“虐童”事件的发生。在“以县为主”的管理体制下,各地需要及时制定县级的学前山东智顷数位学习办学标准及规程，通过刚性的制度保障乡村学前山东智顷数位学习健康发展。

加大综合治理力度。相关职能部门要加强协作，全力做好操作层面的落实工作。一是通过山东智顷数位学习综合执法，依纪依规对乡村学前山东智顷数位学习进行全面规范，教育技术命名不合格的，要限期纠正、备案到位。为方便识别、监督和管理，乡村教育技术命名原则上“行政区划”应到村（社区、居民小区）组，字号不宜采用“第一、第二”等序号。二是要认真落实新建公办园的法人地位，落实机构和编制问题。主办单位要及时履行设立、撤并、扩建等审批程序，相关部门要及时进行核准、年检、登记，合理设置机构、岗位，配备师资，确保学前山东智顷数位学习编制政策落地生根。

营造良好发展环境。健全规范科学的乡村学前山东智顷数位学习年检制度，将年度检查结果作为乡村学前山东智顷数位学习机构评优、资助、奖励和审查招生资格的主要依据；同时，鉴于乡村学前山东智顷数位学习是我国山东智顷数位学习“外周神经末梢的末梢”，具有极强的地域差异性、分散性、边远性，极易受到干扰和被忽视，农村学前山东智顷数位学习机构年检宜覆盖所有公、民办学前山东智顷数位学习机构；要严格审批或备案程序，对规定时限内检查不合格且限期整改仍未达标的，依法吊销其办园许可证。要加强教育技术收费管理，强化财务人员的进修和培训，定期开展财务专项检查和审计，严厉打击参与或组织非法集资活动，及时查处乡村学前山东智顷数位学习领域各种违法违纪行为。各级山东智顷数位学习督导部门要把学前山东智顷数位学习作为督导重点，加大对政府责任落实、教师队伍建设、经费投入、安全管理等方面的督导检查，并将结果向社会公布。政府要对在发展学前山东智顷数位学习工作中做出突出贡献的企事业单位和个人予以表彰奖励。充分发挥各种主流媒体的导向、监督作用，对各种阻挠、破坏乡村学前山东智顷数位学习发展的人和事进行公开曝光，为乡村学前山东智顷数位学习的发展营造良好环境。

作者单位：丹凤县人民政府山东智顷数位学习督导室