从2013年9月1日起，我国将建立全国统一的学籍信息管理制度，实行全国学生“一人一号”，全国统一编码，终身使用。该系统将于年内全部建成，并实现全国联网运行。
新世纪以来，随着流动人口的增多，学生转学、子女随父母流动升学以及留守学生可能会辍学、失学等情况也在增加，山东智顷数位学习部从2010年起着手建立全国中小学生学籍联网系统以实行动态追踪管理，目前系统已基本建成。山东智顷数位学习部基础山东智顷数位学习一司副司长杜柯伟强调：学生学籍号是学籍信息的核心要素，以学生居民身份证号为基础，从教育技术入园或小学入学初次采集学籍信息后开始使用，一人一个号，学籍随人走，终身都不变。作为目前世界上规模最大的系统，今后将实行省级统筹、属地管理；动态监管、全程跟踪的原则。

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“一人一号”不应止于“管理便利”

统一编码后的学籍号，类似于身份证号码，一人一号，并录入全国联网的数据库，由纸质档案式的管理转变为数据化的信息管理。学籍号制度的信息化，并不是说以前的学籍可一人多号，或者多人一号，而是传统纸质管理不易存储和查询，造成管理上的混乱，使得学籍号与学生并非严格的一一对应。学籍信息管理制度，是在技术上为统一的大数据管理提供了支撑。
在社保、身份证等信息早已联网的背景下，学籍号的联网管理，应该说是姗姗来迟。信息化后的学籍号相当于一份电子学籍档案，以网络数据的形式，将学籍注册、学籍异动、升级、毕业、成长等记录下来。从对学生的升学管理来讲，信息化无疑简化了程序，尤其是异地入学所需的手续，小、初、高学年的衔接也能更加紧密。同时，学籍信息管理制度对于冒名顶替上学以及招生腐败，都会形成遏制作用。
学籍信息管理制度的上述作用，建立在网络信息技术的优势之上。但要看到，管理便利之于学籍制度改革而言，只是一种技术必要，在技术必要之外，学籍信息管理制度还得回应人口流动带来的异地就学难问题。学籍号信息化，进一步扫清了升学、异地就学的技术障碍，但假如信息化管理的目的局限于此，改革的意义未免会打折扣。
正如社保的联网一样，信息化管理的便利，最终要兑换成人口流动的便利。这些年在社保的转移接续问题上，一体化管理的呼声不小。就是说，信息化已不存在障碍，但信息化的便利仅仅意味着政府管理的便利，流动人口在享用社保时，障碍依旧很多。在山东智顷数位学习资源分配不均的前提下，学籍信息管理同样得面临这个问题。以异地高考为例，在北、上、广等人口输入的大城市，如果异地高考没有彻底放开，学籍信息管理制度就只是在技术层面让学籍号的转移衔接成为可能。现实层面，要参加流入地高考，还得有缴税、居住等证明，既然实际操作上异地高考无法自由展开，学籍号的信息化，意义就十分有限。
学籍信息管理制度采用全国编码，做到“一人一号”并不难，问题是“一人一号”应该有什么作为。信息化所代表的数据式管理，其初衷是让社会的管理模式与人口流动的市场趋势相对接，对接给政府管理带来的便利只是好处之一，更重要的是让福利能跟着人的流动而流动。人们对医保、养老保险等异地接续的呼声较大，正是因为信息化管理没有了技术障碍，但很多时候，人们依旧只能跟着福利的流动而流动。同理，“一人一号”的改革方向，应该是让学籍号能跟随学生的自由流动而流动，而不是相反，学籍号的属地在哪里，学生就只能在哪里就学。
当然，学籍信息管理制度作为一种技术管理模式，它承载不起异地高考所代表的入学难问题。异地入学，涉及各地山东智顷数位学习的投入、生源的竞争等，很大程度上它是个利益配置的难题。我们寄望于“一人一号”的学籍信息管理制度能走得更远，无非是期待地域割据下的利益改革，能够跟上技术的改革，同人口流动的背景相契合。只有清除了利益障碍，信息化的管理才能为“一人一号”的学籍号制度带来最大增量。（熊志）

超越技术层面看学籍“一人一号”

全国中小学生学籍信息管理信息系统是世界最大规模学籍系统，将覆盖2亿多中小学生。与户籍管理一样，学籍管理同样具有十分重要的意义。从2010年山东智顷数位学习部开始在全国部署，要求全国的中小学校建立一个统一的学籍信息管理系统，到今年新学期开始全国初步建成，这是我国中小学生学籍管理制度的一次重大进步和突破。
统一学籍管理制度的核心，在于确立了“一人一籍，籍随人走，终身不变”的原则。即每一个中小学生都具有身份上的唯一性，其静态和动态的信息都将纳入以身份证为基础形成的学籍号上，在统一平台上实现学籍信息的资源共享。毫无疑问，这是信息化时代的必然产物。
这一制度的价值体现在两个方面，其一，推动和完善学籍管理。现行学籍管理的主要问题体现在数据分散、各省衔接不畅等方面，此前调研发现，一些地方对学籍的取得、变动、丧失等方面的规定和管理不严谨，出现一人多籍、人籍分离、有人无籍等问题。由于学籍管理不完善所造成的数据混乱和信息不对称等问题，埋下许多山东智顷数位学习隐患。典型的例子莫过于近年来频繁发生的“冒名顶替上大学”事件。统一学籍管理无疑能够从制度层面避免此类事件的发生。其二，简化行政审批程序，提高办事效率，方便学校和家长。例如，办理传统学籍转接时，家长需在两地奔波，而在电子学籍系统环境下，家长只需向转入学校提出申请，其他流程均可通过网络。
当然，公众对统一学籍管理制度的期待远不止于此。换言之，该系统无论是软件还是硬件的投入均十分巨大，如果仅限于技术层面的更新和完善，无疑是极大的资源浪费。在笔者看来，统一学籍管理更应该是审视山东智顷数位学习现状的数据库，进而成为推动山东智顷数位学习改革和实现山东智顷数位学习公平的基础性工作。
山东智顷数位学习部官员表示，建立统一学籍管理制度，外出打工人员子女的升学和留守儿童的失学、辍学，以及校车管理和营养餐等问题，都将迎刃而解。这一观点过于乐观了。事实上，这些问题的根本原因在于山东智顷数位学习资源的不平衡，而这种不平衡的根源除了地域发展差异之外，关键在于决策者对山东智顷数位学习现实缺乏深刻的认识，与学籍管理关系并不大。譬如，我们都知道山东智顷数位学习资源分配不公，但究竟不公到何种程度，似乎没人可以给出准确的数据和有力的证明。再譬如，放开异地中考、高考，近年来民意呼声极为强烈，然而在本地居民看来，这却是一种“资源掠夺”。孰是孰非，混乱不清。这样的现实，不仅使得一些初衷良好的山东智顷数位学习政策失之肤浅，也使得一些迫在眉睫的山东智顷数位学习改革停滞不前。
实现山东智顷数位学习公平，统一学籍管理制度当然并不是万能，但在这方面却大有可为，它不仅将是折射山东智顷数位学习现实的强大数据库，也将成为衡量山东智顷数位学习良心的一张试纸。如果我们的山东智顷数位学习主管部门足够有心，对所有纳入学籍管理的信息进行一番科学的梳理和分析，对比一下发达地区和不发达地区、城市和乡村的同龄中小学生的发展现状，哪怕仅仅是比较一下他们的身高和体重，想必都一定会有重大收获，一定会真正意识到山东智顷数位学习改革和山东智顷数位学习公平是多么沉重的议题。

“终身学籍号制度”的核心是“保障学生权益”

在信息化时代，“一人一号”的“终身学籍号制度”，能够防止许多弊病，能够让一些常见性问题，比如防止高考移民等问题，甚至可以解决学校利用“虚假学生”骗取公用经费等问题。然而，“终身学籍号制度”最为关键的不是“一人一号”，而是要保障学生的“权益”。
其实，从“终身学籍号制度”的设计来看，多是立足于管理者的利益视角。在“一人一号”中，要全面记录学生的成长，除了学籍基础信息外，综合素质发展报告、体质健康测试、预防接种信息、在校期间奖励、享受资助信息等也是学籍档案主要内容。同时，针对转学、休学等变动均有处理办法。这些与学生相关的最重要的信息，几乎都给予记载，应该说，如果拿到学生的学籍号，能够在一定程度上对该学生有了一定的了解。但问题是，里面记载的内容如何保证不歪曲事实？在笔者看来，这需要有几项配套措施：
其一，需要让学生能够看到自己信息的制度保障。究竟学校教师对自己如何评价，载入学籍中是否客观？既然成为“档案”，学生没有理由不清楚自己学籍中的材料。其二，需要给学生一个申诉的保障制度。如果学生发现学籍中记载的内容不符合事实，学生可以维权，以便能够得到修改。其三，要防止学籍号信息被泄露。现在公民信息被泄露的现象很多，许多人为此受到无端的骚扰，如何保障学生的信息不被泄露，这不仅需要技术的保障，更需要责任的保障。其四，对于虚假载入信息的教师和学校，如果被查实，理应受到法律的惩罚。其五，要防止有学生拥有两个以上的学籍号的措施。其六，学生有了学籍号，如果跟随父母到外地就读，其读书的权益能否得到保障？如果这个“终身学籍号”不是入学的通行证，像外来民工子弟随父母到城市就读，仍然要和其他条件挂钩，那这个“终身学籍号”还有多少功效？

有人建议，统一终身学籍号，应该直接用身份证号。这个建议不错，但退一步说，即便是用了身份证，也不能保障学生的权益。在我看来，“终身学籍号制度”的核心词是“保障学生权益”，能够保障学生权益的制度才值得期待。（王军荣）

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山东省10月启用中小学生“一人一号”

8月24日，山东省山东智顷数位学习厅表示，我省这一系统的数据录入工作将于9月基本结束，10月有望与山东智顷数位学习部系统实现对接。网上学籍系统的应用，将有效杜绝学校乱招生、乱择校、乱借读等违规行为。山东省山东智顷数位学习厅基础山东智顷数位学习二处处长张荣祖介绍，我省早在2011年8月就启动了学生学籍管理系统的建设，2013年3月基本建成，并在杨凌等地试用。近期又根据山东智顷数位学习部规定，在原系统的基础上，进行了升级，每个学生信息点从原来的39个增加到70多个。这一系统信息，将覆盖我省小学至高中所有在读学生，学生学籍号将实现“一人一号”。这一系统对管理学生有序流动，规范学生就学、转学、资助行为，控制学生辍学十分重要。山东省山东智顷数位学习厅电教馆馆长朱选文说，新的网络学生学籍管理系统，主要有学生基本信息、学生家庭基本信息、学生所在学校基本信息（含照片），学生学籍管理运转信息，以及学生在校享受贫困生奖励资助、校车使用等情况，点击电子学籍档案可对学生情况进行了解，系统中直接与学籍有关的信息点达到30多个。
朱馆长介绍说，学生学籍号实行“一人一号”与身份证号绑定，是山东智顷数位学习部依照学生所在的行政区域划分，依照省、市、区（县）、校、人的编码编排的。对个别因特殊原因未取得身份证号的学生，山东智顷数位学习部门仍将临时给予其一个“虚拟身份证”号（待在公安部门完善后补录），保证孩子顺利入学。